各鎮(zhèn)（民族鄉(xiāng)）人民政府，市直有關(guān)單位：

現(xiàn)將《連州市實施城鄉(xiāng)居民社會養(yǎng)老保險工作方案》印發(fā)給你們，請認真采取有力措施，切實抓好貫徹落實。

                          二〇一二年三月二十八日

連州市實施城鄉(xiāng)居民社會養(yǎng)老保險工作方案

為進一步健全社會養(yǎng)老保險體系，保障城鄉(xiāng)居民年老后的基本生活，根據(jù)國務(wù)院、省政府、市政府有關(guān)社會保險政策和法律法規(guī)，結(jié)合本市實際，現(xiàn)制定我市城鄉(xiāng)居民社會養(yǎng)老保險工作方案。

一、指導思想、工作目標

（一）指導思想

堅持以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，以科學發(fā)展觀為統(tǒng)領(lǐng)，按照統(tǒng)籌城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展、完善社會保障體系的要求，探索建立與我市經(jīng)濟發(fā)展水平相適應(yīng)的城鄉(xiāng)居民社會養(yǎng)老保障制度，確保城鄉(xiāng)居民年老后的基本生活。

（二）工作目標

根據(jù)《關(guān)于印發(fā)清遠市新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險三年全覆蓋工作方案的通知》（清府辦〔2011〕6號）和《印發(fā)清遠市城鎮(zhèn)居民社會養(yǎng)老保險試點實施辦法的通知》（清府辦〔2011〕51號）規(guī)定，2012年建立與我市經(jīng)濟發(fā)展水平相適應(yīng)的城鄉(xiāng)居民社會養(yǎng)老保險制度，并按省政府要求，2012年底我市基本實現(xiàn)城鄉(xiāng)居民社會養(yǎng)老保險全覆蓋，確保完成上級下達的城鄉(xiāng)居民參保任務(wù)，實現(xiàn)城鄉(xiāng)居民人人享有基本養(yǎng)老保障的目標。

二、工作內(nèi)容

（一）參保范圍和對象

本辦法適用于具有本市戶籍，年滿16周歲以上（不含在校學生）的城鄉(xiāng)居民。但已參加城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險人員、機關(guān)事業(yè)單位職工不列入本辦法參保范圍。

（二）制度模式

城鄉(xiāng)居民社會養(yǎng)老保險實行個人賬戶完全積累加政府補貼的基本模式，個人、集體繳費及產(chǎn)生利息收入全部計入個人賬戶。基金實行本級政府統(tǒng)籌，不敷使用時由本級政府負責解決。

（三）基金征集

城鄉(xiāng)居民社會養(yǎng)老保險基金構(gòu)成：

1、參保人繳費的養(yǎng)老保險費。

2、參保人所在經(jīng)濟組織給予的養(yǎng)老保險費補助。

3、各級政府給予的養(yǎng)老保險補貼。

4、其它收入。

（1）個人繳費：城鄉(xiāng)居民個人年繳費基本標準為每年100元、200元、300元、400元、500元、600元、700元、800元、900元和1000元10個檔次，由參保人根據(jù)自身經(jīng)濟承受能力自行選擇一個檔次繳費。繳費檔次可在下一年度申報調(diào)選，但已一次性躉繳個人賬戶人員，不能再作調(diào)選處理。

（2）集體補助：有條件的城鄉(xiāng)集體經(jīng)濟組織可對參加城鄉(xiāng)居民社會養(yǎng)老保險的人員給予補助，具體補助額由城鄉(xiāng)集體經(jīng)濟組織、村民大會或村民代表會議討論決定。

（3）政府補貼：省、市、縣財政對參保人每年給予各10元，共30元的補貼。

（四）養(yǎng)老待遇

1、領(lǐng)取條件

參加城鄉(xiāng)居民社會養(yǎng)老保險的人員，男女年滿60周歲且累計繳費年限15年（含15年）以上，可按月領(lǐng)取城鄉(xiāng)居民社會養(yǎng)老保險待遇。

本辦法實施時，已年滿60周歲、且未享受城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險待遇的，不用繳費，可以按月領(lǐng)取基礎(chǔ)養(yǎng)老金，但其戶籍在同一村民小組的子女（含外出打工者，不含外嫁女）須參保繳費。距領(lǐng)取待遇的年齡不足15年的，應(yīng)按年繳費，也允許補繳，累計繳費不超過15年；距領(lǐng)取待遇的年齡超過15年的，應(yīng)按年繳費，累計不少于15年。

2、計發(fā)標準

養(yǎng)老金待遇由基礎(chǔ)養(yǎng)老金和個人賬戶養(yǎng)老金組成，支付終身。

（1）基礎(chǔ)養(yǎng)老金每人每月55元，由各級財政共同出資建立（其中中央財政27.5元，省財政13.75元，市、縣財政各6.875元）。

符合被征地農(nóng)民條件的參保人，再增加基礎(chǔ)養(yǎng)老金55元，每人每月為110元（各級財政補貼按粵府辦〔2010〕41號文的規(guī)定解決）。

（2）個人賬戶養(yǎng)老金的月計發(fā)標準為個人賬戶儲存額除以139。本辦法實施時，待遇領(lǐng)取人員年齡大于60周歲的，且選擇一次性躉繳社會養(yǎng)老保險費的參保人，其個人賬戶養(yǎng)老金的計發(fā)月數(shù)相應(yīng)減少，具體辦法按照國發(fā)〔2005〕38號文的有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

（五）城鄉(xiāng)社會養(yǎng)老保險與城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險、被征地農(nóng)民養(yǎng)老保險的關(guān)系

1、城鄉(xiāng)居民社會養(yǎng)老保險與城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險的關(guān)系：

參保人參加城鄉(xiāng)居民社會養(yǎng)老保險后在城鎮(zhèn)實現(xiàn)就業(yè)的，應(yīng)按規(guī)定參加城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險，不得同時參加兩種養(yǎng)老保險和不能同時享受兩種養(yǎng)老保險待遇。參保人在參保繳費期間的不同時段，分別參加了城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險和城鄉(xiāng)居民社會養(yǎng)老保險的，其養(yǎng)老保險關(guān)系及待遇按如下辦法處理：

（1）參保人達到按月領(lǐng)取城鎮(zhèn)企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險待遇條件的，可將其城鄉(xiāng)居民社會養(yǎng)老保險個人賬戶儲存額轉(zhuǎn)入城鎮(zhèn)企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險個人賬戶，城鄉(xiāng)居民社會養(yǎng)老保險繳費年限折算后，按城鎮(zhèn)企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險待遇計發(fā)辦法計發(fā)養(yǎng)老金。具體折算辦法由省另行制定。

（2）參保人未達到按月領(lǐng)取城鎮(zhèn)企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險養(yǎng)老金條件的，可選擇將其城鎮(zhèn)企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險的個人賬戶儲存額轉(zhuǎn)入城鄉(xiāng)居民社會養(yǎng)老保險個人賬戶，繳費年限合并計算，按城鄉(xiāng)居民社會養(yǎng)老保險的有關(guān)規(guī)定計發(fā)養(yǎng)老金，也可參照粵府〔2006〕96號文繼續(xù)繳費，直至達到按月領(lǐng)取城鎮(zhèn)企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險條件止。

2、城鄉(xiāng)居民社會養(yǎng)老保險與被征地農(nóng)民養(yǎng)老保險的關(guān)系：

將被征地農(nóng)民養(yǎng)老保障制度并入城鄉(xiāng)居民社會養(yǎng)老保險制度，原已參加被征地農(nóng)民養(yǎng)老保險的參保人個人賬戶，繳費年限與今后參加城鄉(xiāng)社會養(yǎng)老保險的個人賬戶及繳費年限合并計算，被征地農(nóng)民改為按城鄉(xiāng)居民社會養(yǎng)老保險規(guī)定參保繳費和計發(fā)待遇，并加發(fā)被征地農(nóng)民基礎(chǔ)養(yǎng)老金。今后，符合粵府辦〔2010〕41號文件規(guī)定應(yīng)納入保障范圍的被征地農(nóng)民，其繳費按清人社[2010]234號文有關(guān)規(guī)定執(zhí)行并由用地單位根據(jù)相關(guān)文件計提征地養(yǎng)老保障資金給予繳費補貼。

（六）其他規(guī)定

1、超過45周歲以上的參保人，在本辦法實施第一年內(nèi)可一次性躉繳所選擇檔次若干年的個人繳費，但最長不能躉繳超過15年，逾期不再辦理。

2、對本辦法實施時年滿60周歲以上的人員，在本辦法實施第一年內(nèi)，允許按其本人所選擇繳費檔次一次性補繳180個月的社會養(yǎng)老保險費后按月領(lǐng)取養(yǎng)老金，補繳年限不享受政府繳費補貼，逾期不再辦理。

（七）業(yè)務(wù)經(jīng)辦與基金管理

1、市社會保險經(jīng)辦機構(gòu)負責城鄉(xiāng)居民社會養(yǎng)老保險工作的組織、管理、監(jiān)督和具體業(yè)務(wù)經(jīng)辦；

2、財政部門設(shè)立城鄉(xiāng)居民社會養(yǎng)老保險基金財政專戶，社會保險部門設(shè)立城鄉(xiāng)居民社會養(yǎng)老保險基金支出專戶。城鄉(xiāng)居民社會養(yǎng)老保險基金實行“收支兩條線”財政專戶管理，?？顚Ｓ?，任何部門、單位和個人都不得轉(zhuǎn)借、挪用或侵占。

3、各鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）人民政府負責本轄區(qū)內(nèi)城鄉(xiāng)居民社會養(yǎng)老保險的宣傳動員和組織參保等工作。

鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險經(jīng)辦機構(gòu)接受各級社會保險部門的業(yè)務(wù)指導，具體承擔本轄區(qū)內(nèi)城鄉(xiāng)居民社會養(yǎng)老保險的參保、待遇領(lǐng)取資格初審等工作。

三、組織領(lǐng)導與職責分工

（一）統(tǒng)一思想，提高認識。建立城鄉(xiāng)居民社會養(yǎng)老保險制度，是建立完善覆蓋城鄉(xiāng)的多層次養(yǎng)老保險體系的重大舉措，是保持社會和諧穩(wěn)定的基本條件。各鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）政府和各有關(guān)部門要站在全局和戰(zhàn)略的高度，與時俱進，統(tǒng)一思想，充分認清解決城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老問題的重要意義，把建立城鄉(xiāng)居民社會養(yǎng)老保險制度列入政府當前工作的重要內(nèi)容，明確目標，著力推進。

（二）加強領(lǐng)導，明確職責。1、成立工作領(lǐng)導小組。為加強領(lǐng)導，推進工作和取得實效，成立由市政府分管領(lǐng)導任組長、市府辦、人力資源和社會保障局、社會保險基金管理局、宣傳部、財政局、發(fā)展和改革局、公安局、審計局、國土資源局、編辦、民政局、統(tǒng)計局、殘聯(lián)、郵政儲存銀行、郵政局等部門為成員的市城鄉(xiāng)居民社會養(yǎng)老保險工作領(lǐng)導小組，由領(lǐng)導小組負責統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、指導推進全市城鄉(xiāng)居民社會養(yǎng)老保險工作，領(lǐng)導小組辦公室設(shè)在社會保險基金管理局。2、明確部門職責。（1）市府辦：負責指導工作方案、辦法、制度、規(guī)劃的調(diào)研與制定，對有關(guān)部門開展此項工作的情況進行定期督促檢查，對發(fā)現(xiàn)的問題要及時通報，督促整改落實。（2）市人力資源和社會保障局：主管全市城鄉(xiāng)居民社會養(yǎng)老保險工作，負責本市城鄉(xiāng)居民社會養(yǎng)老保險的政策擬訂和規(guī)劃、指導、協(xié)調(diào)、監(jiān)督、管理以及具體實施。（3）市社會保險基金管理局：負責參保人員的個人賬戶、基金的管理及社會養(yǎng)老保險待遇核發(fā)等經(jīng)辦管理工作。（4）市委宣傳部：負責落實市城鄉(xiāng)居民社會養(yǎng)老保險制度工作的政策宣傳，充分利用廣播電視等媒介進行免費播放宣傳。（5）市財政局：負責編制城鄉(xiāng)居民社會養(yǎng)老保險財政補助年度預(yù)算，并及時將資金劃撥到城鄉(xiāng)居民社會養(yǎng)老保險基金財政專戶，做好上級財政補貼資金的申請、撥付工作，確保養(yǎng)老保險待遇按時足額發(fā)放；根據(jù)我市城鄉(xiāng)居民社會養(yǎng)老保險參保規(guī)模，安排啟動工作經(jīng)費，確保工作的正常開展；同時將經(jīng)辦機構(gòu)所需工作經(jīng)費、人員經(jīng)費列入財政年度預(yù)算。（6）市發(fā)展和改革局：負責把城鄉(xiāng)居民社會養(yǎng)老保險納入我市經(jīng)濟社會發(fā)展規(guī)劃，確保城鄉(xiāng)居民社會養(yǎng)老保險與我市經(jīng)濟社會發(fā)展相適應(yīng)。（7）市公安局：協(xié)助市社會保險部門做好參保人員身份的認定工作，并向其提供全市城鄉(xiāng)居民的相關(guān)數(shù)據(jù)信息。（8）市審計局：負責對城鄉(xiāng)居民社會養(yǎng)老保險基金的審計，確保基金的安全。（9）市國土資源局：協(xié)調(diào)基層組織對被征地農(nóng)民享受被征地農(nóng)民養(yǎng)老保障對象資格的審核確認工作。（10）市編辦：負責落實城鄉(xiāng)居民社會養(yǎng)老保險經(jīng)辦機構(gòu)的人員編制。（11）市民政局：負責退役士兵服兵役年限及特殊人群參保對象等審核、確定工作。（12）市統(tǒng)計局：負責進行城鄉(xiāng)居民社會養(yǎng)老保險基本情況調(diào)查，及時公布城鄉(xiāng)居民的人均純收入和參保人員的基本情況，為調(diào)整我市城鄉(xiāng)居民社會養(yǎng)老保險繳費基數(shù)和推進覆蓋面提供數(shù)據(jù)。（13）市殘聯(lián)：負責重度殘疾參保人員的審核、確定工作。（14）市郵政局及郵政儲蓄銀行：負責城鄉(xiāng)居民社會養(yǎng)老保險工作的網(wǎng)點建設(shè)及相關(guān)信息的錄入。（15）各鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）黨委、政府：要相應(yīng)成立領(lǐng)導機構(gòu)，各鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）黨委書記親自掛帥，落實專人負責，切實加強領(lǐng)導，把任務(wù)層層落實，確保任務(wù)的完成；要召開動員大會，負責本轄區(qū)城鄉(xiāng)居民社會養(yǎng)老保險政策宣傳、參保發(fā)動和組織工作。

四、工作步驟

根據(jù)省、清遠市工作部署和要求，我市城鄉(xiāng)居民社會養(yǎng)老保險實施工作分以下幾個階段進行：

（一）調(diào)查測算階段

2011年12月前做好全市城鄉(xiāng)居民的基本情況調(diào)查工作，掌握好各項數(shù)據(jù)，為測算工作打好基礎(chǔ)。

（二）制訂方案

2012年3月前制訂“連州市城鄉(xiāng)居民社會養(yǎng)老保險實施辦法”并上報清遠市審核后送省批準。

（三）宣傳階段

1、市宣傳媒體（廣播、電視）要在城鄉(xiāng)居民社會養(yǎng)老保險實施前做好宣傳工作，做到家喻戶曉。

2、全市各鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）要進行廣泛、多渠道的宣傳工作，包括懸掛宣傳標語、派發(fā)宣傳單張、入戶宣傳、開展政策咨詢活動等，讓社會各界和廣大居民理解并支持城鄉(xiāng)居民社會養(yǎng)老保險工作。

（四）準備階段

1、社會保險基金管理局要借鑒各地試點縣的成功經(jīng)驗，制定出臺具體的業(yè)務(wù)操作辦法和經(jīng)辦流程，充分調(diào)動經(jīng)辦機構(gòu)工作人員的積極性，更好地為參保居民服務(wù)。

2、開展城鄉(xiāng)居民社會養(yǎng)老保險培訓班，使業(yè)務(wù)經(jīng)辦人員充分掌握城鄉(xiāng)居民社會養(yǎng)老保險的各項政策、業(yè)務(wù)規(guī)范和業(yè)務(wù)流程等知識，培養(yǎng)出一批推動城鄉(xiāng)居民社會養(yǎng)老保險工作的骨干力量。

（五）動員階段

城鄉(xiāng)居民社會養(yǎng)老保險制度實施前，對全市城鄉(xiāng)居民社會養(yǎng)老保險工作進行全面總動員，召開全市城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險工作動員大會，各鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）政府要與市政府簽訂試點目標任務(wù)責任書，層層落實責任制。

（六）實施階段

2012年7月，我市全面實施城鄉(xiāng)居民社會養(yǎng)老保險制度，年底前完成應(yīng)參保居民總數(shù)的90%，完成省、市政府下達的三年全覆蓋任務(wù)。

五、工作要求

（一）高度重視，嚴格考核。實施城鄉(xiāng)居民社會養(yǎng)老保險，是保障民生、惠及千家萬戶的一項重大舉措。各鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）、各部門要高度重視，把城鄉(xiāng)居民社會養(yǎng)老保險工作列入政府重要工作議程，作為一項重點工作來抓。市委市政府將各鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）、各部門完成任務(wù)情況列入年終考核范圍并嚴格考核。各鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）、各部門主要領(lǐng)導要負總責，分管領(lǐng)導要具體抓落實，經(jīng)辦人員要做好服務(wù)工作，確保按時順利完成各項城鄉(xiāng)居民社會養(yǎng)老保險參保征收任務(wù)。

（二）周密部署，抓好落實。各鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）、各相關(guān)部門要根據(jù)我市城鄉(xiāng)居民社會養(yǎng)老保險工作方案，制定切實可行的工作計劃和日程表，確保工作人員和經(jīng)費要落實到位。各鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）要安排專職人員負責城鄉(xiāng)居民社會養(yǎng)老保險工作，聘用城鄉(xiāng)居民社會養(yǎng)老保險協(xié)辦員，形成鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）、村居“兩委”城鄉(xiāng)居民社會養(yǎng)老保險經(jīng)辦服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。要做好政策宣傳和參保發(fā)動工作，做到應(yīng)保盡保，確保城鄉(xiāng)居民社會養(yǎng)老保險工作抓好抓落實。

（三）齊抓共管，確保順利。城鄉(xiāng)居民社會養(yǎng)老保險事關(guān)千家萬戶，要做好這項工作，需要各鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）、各相關(guān)部門通力合作、齊抓共管。各鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）要做好動員參保工作，社保部門要加強對各鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）的政策指導和督促檢查工作，對各鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）完成城鄉(xiāng)居民社會養(yǎng)老保險參保任務(wù)進度情況定期通報。財政部門要確保資金到位，審計等部門要加強城鄉(xiāng)居民社會養(yǎng)老保險基金監(jiān)督管理工作。各鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）、各相關(guān)部門要圍繞共同目標，明確職責，密切配合，形成合力，從而推動城鄉(xiāng)居民社會養(yǎng)老保險工作的落實。